72219 / 2011-03-03 - Administracja samorzÄ…dowa / Gmina Miasto Lublin (Lublin)

Numer biuletynu: 1

Pozycja w biuletynie: 72219

Data publikacji: 2011-03-03

Nazwa: Gmina Miasto Lublin

Ulica: Pl. Łokietka 1

Numer domu: 1

Miejscowość: Lublin

Kod pocztowy: 20-950

Województwo / kraj: lubelskie

Numer telefonu: 081 4663000

Numer faxu: 081 4663001

Adres strony internetowej: www.um.lublin.pl

Regon: 00059419800000

Typ ogłoszenia: ZP-408

Rodzaj zamawiającego: Administracja samorządowa

Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
pełnienie kompleksowego nadzoru autorskiego nad realizacją inwestycji Budowa drogi dojazdowej do obwodnicy Miasta Lublin - przedłużenie ul. Mełgiewskiej w kierunku węzła drogowego Mełgiew w ciągu dróg ekspresowych S12,S17 i S19.

Rodzaj zamówienia: U

Przedmiot zamówienia:
Zakres zamówienia obejmuje pełnienie kompleksowego nadzoru autorskiego nad realizacją inwestycji Budowa drogi dojazdowej do obwodnicy Miasta Lublin - przedłużenie ul. Mełgiewskiej w kierunku węzła drogowego Mełgiew w ciągu dróg ekspresowych S12, S17 i S19 w zakresie obejmującym:
1.wykonywanie czynności nadzoru autorskiego określonych w art. 20 ust. 1 pkt 4 ppkt a) i b) ustawy prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. 2006, Nr 156, poz 1118 ze zmianami),
2.dokonywanie wpisów do dziennika budowy zgodnie z art. 21 ustawy prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. 2006, Nr 156, poz 1118 ze zmianami ) oraz zgodnie z § 9 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia (Dz.U. 2002, Nr 108, poz. 953 ze zmianami),
3.wyjaśnianie wątpliwości dotyczących rozwiązań zawartych w dokumentacji projektowej pojawiających się w toku realizacji inwestycji,
4.uzupełnianie szczegółów dokumentacji projektowej oraz wyjaśnianie wątpliwości w tym zakresie w toku realizacji inwestycji,
5.ścisła współpraca ze wszystkimi uczestnikami procesu budowlanego,
6.udział w komisjach odbiorowych i naradach technicznych na budowie.

szacunkowa_wart_zam: Tak

Kod trybu postepowania: WR

zamowienie_pprawna_hid: d;h;

zamowienie_pprawna:
art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b
art. 67 ust. 1 pkt 4

zamowienie_uzasadnienie:
Na zadaniu realizowanym przez Zamawiającego pod nazwą Budowa drogi dojazdowej do obwodnicy Miasta Lublin - przedłużenie ul. Mełgiewskiej w kierunku węzła drogowego Mełgiew w ciągu dróg ekspresowych S12, S17 i S19, z uwagi na duży zakres przedmiotu zamówienia i skalę przedsięwzięcia oraz związane z tym faktem pojawiające się w toku realizacji robót problemy, zachodzi konieczność wykonywania nadzorów autorskich, które zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt. 4 a) ustawy z dnia 07.07.1994 r. prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156 poz. 1118 ze zmianami) należą do podstawowych obowiązków projektanta - twórcy dokumentacji w oparciu o którą realizowana jest inwestycja.
Zgodnie z zasadą swobody umów zawartą w art. 3531 Kodeksu Cywilnego oraz w Konstytucji RP, ograniczonej treścią i celem umowy, które nie mogą sprzeciwiać się naturze stosunku zobowiązaniowego, ustawie i zasadom współżycia społecznego, a także zgodnie z przepisami ustawy Prawo Zamówień Publicznych, Zamawiający zawarł umowę na opracowanie wielobranżowego projektu budowlanego i wykonawczego na przedłużenie ul. Mełgiewskiej w Lublinie. Żadna z wymienionych powyżej regulacji prawnych, a także przepisy prawa budowlanego oraz akty im towarzyszące regulujące przebieg proces budowlanego, nie zawierają nakazu zlecania przez inwestora w umowie o wykonanie prac projektowych jednocześnie nadzorów autorskich nad realizacją inwestycji. W związku z brakiem takiego nakazu, Zamawiający nie miał obowiązku i nie zlecił wraz z opracowaniem dokumentacji, pełnienia kompleksowych nadzorów autorskich autorom dokumentacji, gdyż często zdarza się, że nadzór autorski nie jest w ogóle potrzebny do prawidłowej realizacji inwestycji, najczęściej wystarczy nadzór inwestorski wykonywany przez uprawnionych zgodnie z przepisami prawa budowlanego przedstawicieli Zamawiającego w ramach zakresu ich obowiązków służbowych. W takich sytuacjach zlecanie nadzorów, których konieczność nie wystąpi, jest ekonomicznie nieuzasadnione. Potrzeba zlecenia nadzorów autorskich może i zwykle pojawia się dopiero wówczas, gdy w trakcie wykonywania robót budowlanych wynikną problemy związane z wystąpieniem nowych okoliczności nieprzewidzianych w dokumentacji projektowej i z tego wyłącznie powodu niezbędne jest podjęcie działań przez jej autorów. W przypadku przedmiotowej inwestycji decyzja o zleceniu nadzorów autorskich nad realizacją inwestycji przedłużenia ul. Mełgiewskiej zapadła na etapie realizacji robót budowlanych, gdyż wówczas pojawiła się rzeczywista potrzeba ich wykonywania.
Jak wynika z treści art. 16 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, autorskie prawa osobiste chronią nieograniczoną w czasie i niepodlegającą zrzeczeniu się lub zbyciu więź twórcy z utworem, a w szczególności jego prawo do nadzoru nad sposobem korzystania z utworu. Jest to uprawnienie twórcy do kontrolowania prawidłowego eksploatowania udostępnionego dzieła, w szczególności do sprawdzenia, czy utwór jest legalnie eksploatowany i czy nie jest rozpowszechniany ze zmianami niezaakceptowanymi przez twórcę. W odniesieniu do twórcy projektu architektonicznego, architektoniczno - urbanistycznego, czy też budowlanego, prawo do nadzoru nad sposobem korzystania z utworu polega na kontroli realizacji inwestycji zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w zatwierdzonej dokumentacji. Ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych, w zakresie prawa twórcy do nadzoru nad korzystaniem z utworu, zapisami zawartymi w art. 60 ust. 5, z uwagi na specyficzny charakter wykorzystywania utworów, jakimi są projekty architektoniczno - budowlane, poprzez prowadzenie na ich podstawie skomplikowanych procesów budowlanych uregulowanych odrębnymi przepisami, odsyła do przepisów szczególnych zawartych przede wszystkim w ustawie z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. z 2007 r. Nr 156 poz. 1118 z późn. zm.), w szczególności w art.18 ust. 3, art. 20 ust. 1 pkt 4 oraz art. 21, oraz w aktach towarzyszących. Nadzór autorski wykonywany przez architekta, czy innego projektanta - twórcę w ramach przysługującego mu uprawnienia wynikającego z autorskiego prawa osobistego, może być także jego obowiązkiem, jeżeli tak wynika z umowy zawartej pomiędzy projektantem a inwestorem, bądź z decyzji administracyjnej, jaką jest pozwolenie na budowę, wydanej przez organ administracyjny, jeżeli z uwagi na skomplikowany charakter samego obiektu, bądź szczególne warunki prowadzenia robót lub ich wpływ na środowisko, obowiązujące przepisy prawa tego wymagają. W takim przypadku, zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy prawo budowlane, nadzór autorski obejmuje czuwanie nad zgodnością realizacji inwestycji z projektem budowlano - wykonawczym oraz uzgadnianie możliwości wprowadzania zgłoszonych przez kierownika budowy bądź inspektora nadzoru inwestorskiego rozwiązań zamiennych w stosunku do przewidzianych w dokumentacji.
Mając na uwadze zapisy art. 16, a także art. 60 ust. 5 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, mające charakter przepisów bezwzględnie obowiązujących, regulujące prawo do nadzoru nad sposobem korzystania z utworu, a także mając na uwadze zapisy art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. B zawierające przesłankę do udzielania zamówienia w trybie niekonkurencyjnym z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z przepisów szczególnych dotyczących ochrony praw autorskich i praw pokrewnych, jako przejawu działalności twórczej o indywidualnym charakterze ustalonej w postaci dokumentacji projektowej i przyjętych w niej rozwiązań, nadzory autorskie stanowiące przedmiot niniejszego zmówienia mogą być zlecone tylko temu Wykonawcy, któremu przysługują prawa autorskie do dokumentacji projektowej, w oparciu o którą realizowane są roboty budowlane.
Zakres czynności wchodzących w zakres przedmiotowego zamówienia objęty jest ochroną osobistych niezbywalnych praw autorskich wynikających z treści art. 16 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Zgodnie z treścią tej regulacji autorskie prawa osobiste chronią nieograniczoną w czasie i niepodlegającą zrzeczeniu się lub zbyciu więź twórcy z utworem , a w szczególności prawo do nienaruszalności treści i formy utworu oraz jego rzetelnego wykorzystania oraz nadzoru nad sposobem korzystania z utworu.
W związku z tym, że usługa polegająca na wykonywaniu kompleksowych nadzorów autorskich, może być świadczona tylko przez jednego Wykonawcę tj. autora dokumentacji projektowej z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów, a mianowicie z ustawy o prawach autorskich i prawach pokrewnych, proponuje się przeprowadzenie postępowania zgodnie z przepisami dotyczącymi zamówienia z wolnej ręki w trybie art.67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo Zamówień Publicznych.

Jednocześnie zasadne jest udzielenie przedmiotowego zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp - w prowadzonych kolejno postępowaniach o udzielenie zamówienia, z których co najmniej jedno prowadzone było w trybie przetargu nieograniczonego albo przetargu ograniczonego, nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ze względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione.
Zamawiający w dniu 30.12.2010r. wszczął postępowanie dot. przedmiotowych nadzorów autorskich w trybie przetargu nieograniczonego (ogłoszenie BZP nr 375857-2010 z dnia 30.12.2010r.). Do upływu terminu składania ofert tj. do dnia 11.01.2011r. nie złożono żadnej oferty w prowadzonym postępowaniu. W związku z powyższym Zamawiający unieważnił postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010r. , nr 113, poz. 759 ze zmianami).
W dniu 20.01.2011r. Zamawiający ponownie wszczął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego (ogłoszenie BZP nr 23885-2011 z dnia 20.01.2011r.) W postępowaniu wpłynęła oferta złożona przez Łukasz Michalski - Zakład usług budowlano-drogowych DROGBUD, Mokre 24d, 22-400 Zamość. Oferta wykonawcy została odrzucona na postawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010r. Nr 113 poz. 759 z poźn. zm.) - treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia ze względu na jej niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia.
Zamawiający pismem nr ZP.P.I.341-1-3/11 z dnia 01.02.2011r. działając na podstawie art. 87 ust 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010r. Nr 113 poz. 759 z poźn. zm.) w związku ze szczególnym charakterem przedmiotu zamówienia obejmującym nadzory autorskie zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 4 ppkt a) i b) ustawy prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. 2006, Nr 156, poz 1118 ze zmianami) zwrócił się do Wykonawcy o wyjaśnienie czy uwzględnił w ofercie treść pkt 3.3 SIWZ tj. obowiązki wynikające z ustawy z dnia 4 lutego 1994r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2006 nr 90 poz. 631 ze zm.), a także czy w związku z powyższym okolicznościami cena oferty została skalkulowana należycie i gwarantuje wykonanie zamówienia.
Wątpliwości Zamawiającego wzbudziła niska cena realizacji zamówienia w wysokości 61 500,00zł brutto. Oznacza to, iż Wykonawca zobowiązał się do wykonania całości zamówienia za kwotę, która stanowi 46,20% wartości zamówienia podstawowego brutto ustalonej przez Zamawiającego.
Zamawiający powziął od Wykonawcy informację, iż podając cenę ofertową w kalkulacji uwzględnił wyłącznie nadzór inwestorski. Nadzór ten nie wchodzi w zakres przedmiotowego zamówienia. Tym samym należy stwierdzić, iż treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia ze względu na jej niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia.
Przedmiotem zamówienia jest pełnienie kompleksowego nadzoru autorskiego nad realizacją inwestycji Budowa drogi dojazdowej do obwodnicy Miasta Lublin - przedłużenie ul. Mełgiewskiej w kierunku węzła drogowego Mełgiew w ciągu dróg ekspresowych S12,S17 i S19. Oznacza to, iż przedmiotowa oferta jest niezgodna z opisem przedmiotu zamówienia określonym w pkt. 3.2. SIWZ, w którym Zamawiający jednoznacznie wskazał, iż przedmiot zamówienia obejmuje:
1.wykonywanie czynności nadzoru autorskiego określonych w art. 20 ust. 1 pkt 4 ppkt a) i b) ustawy prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. 2006, Nr 156, poz 1118 ze zmianami),
2.dokonywanie wpisów do dziennika budowy zgodnie z art. 21 ustawy prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. 2006, Nr 156, poz 1118 ze zmianami ) oraz zgodnie z § 9 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia (Dz.U. 2002, Nr 108, poz. 953 ze zmianami),
3.wyjaśnianie wątpliwości dotyczących rozwiązań zawartych w dokumentacji projektowej pojawiających się w toku realizacji inwestycji,
4.uzupełnianie szczegółów dokumentacji projektowej oraz wyjaśnianie wątpliwości w tym zakresie w toku realizacji inwestycji,
5.ścisła współpraca ze wszystkimi uczestnikami procesu budowlanego,
6.udział w komisjach odbiorowych i naradach technicznych na budowie.

Błąd Wykonawcy miał charakter istotny i nie mógł być poprawiony na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe Zamawiający unieważnił postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010r. Nr 113 poz. 759 ze zm.) - nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu.

Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne zasadne jest udzielenie przedmiotowego zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1, pkt 1 lit. b oraz art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010r. Nr 113 poz. 759 ze zm.).

Nazwa wykonawcy: MOSTY KATOWICE Sp. z o. o.

Adres pocztowy wykonawcy: ul. Rolna 12

Miejscowość: Katowice

Kod pocztowy: 40-555

ID województwa: 11

Województwo / kraj: śląskie

Kody CPV:
710000008 (Usługi architektoniczne, budowlane, inżynieryjne i kontrolne)

Podobne przetargi