340165 / 2011-12-21 - Organ kontroli państwowej lub ochrony prawa, sąd lub trybunał / Sąd Rejonowy w Łobzie (Łobez)

Numer biuletynu: 1

Pozycja w biuletynie: 340165

Data publikacji: 2011-12-21

Nazwa: Sąd Rejonowy w Łobzie

Ulica: ul. Niepodległości 15

Numer domu: 15

Miejscowość: Łobez

Kod pocztowy: 73-150

Województwo / kraj: zachodniopomorskie

Numer telefonu: 91 39 706 31

Numer faxu: 91 39 706 32

Adres strony internetowej: www.lobez.sr.gov.pl

Regon: 00032459900000

Typ ogłoszenia: ZP-408

Rodzaj zamawiającego:
Organ kontroli państwowej lub ochrony prawa, sąd lub trybunał

Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych i powszechnych na rzecz Sądu Rejonowego w Łobzie przez Pocztę Polską.

Rodzaj zamówienia: U

Przedmiot zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych w zakresie przesyłek do 50 gram i powszechnych powyżej 50 gram. Świadczenie usług pocztowych opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania oraz za opłatą uiszczaną z dołu polegających w szczególności na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu przesyłek w obrocie krajowym i zagranicznym oraz ewentualne zwroty niedoręczonych przesyłek w okresie od 02 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2012 r.

Kody CPV:
641100000 (Usługi pocztowe)

szacunkowa_wart_zam: Tak

Kod trybu postepowania: WR

zamowienie_pprawna_hid: c;

zamowienie_pprawna: art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a

zamowienie_uzasadnienie:
Przedmiotem zamówienia są zastrzeżone usługi pocztowe w rozumieniu przepisu art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 z późn. zm.), więc zastosowanie ma przepis art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a ustawy - Prawo zamówień publicznych, który stanowi, że Zamawiający może udzielić zmówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek o masie nieprzekraczającej granicy wagowej 50 g na rzecz Sądu Rejonowego w Łobzie. Przedmiotem zamówienia są więc usługi pocztowe, określone w przepisie art. 47 ust. 1 ustawy - Prawo pocztowe jako usługi zastrzeżone, które świadczone są przez operatora publicznego Pocztę Polską S.A. posiadającego wyłączność na ich świadczenie. Granica wagowa usług zastrzeżonych wynosi 50 gram. Przepis art. 47 ust. 2 ustawy - Prawo pocztowe dopuszcza możliwość świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych przez innych operatorów, ale za opłatą pobraną przez operatora nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej, stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego, o którym mowa w przepisie art. 51 ust. 4 ustawy - Prawo pocztowe, obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym. W świetle przepisu art. 47 ust. 2 ustawy - Prawo pocztowe jedynie operator publiczny może konkurować ceną, ponieważ inni operatorzy zobowiązani są zaoferować cenę, obliczoną zgodnie z powołanym przepisem, znacznie przekraczającą cenę zaoferowaną przez operatora publicznego. Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Brak prawnych możliwości zaproponowania przez innych operatorów pocztowych cen korzystniejszych niż proponowane przez Pocztę Polską S.A. umożliwia zastosowanie przez zamawiającego trybu zamówienia z wolnej ręki, stosując wykładnię celowościową i systemową art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a.
Uzasadnienie dla dokonywania zamówień na usługi zastrzeżone w trybie zamówienia z wolnej ręki znalazło się również w wyroku z dnia 18 grudnia 2007 r. Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-220/06. Stwierdzono w nim , iż art. 7 dyrektywy 97/67 pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do ich utrzymania. W związku z tym, jeżeli usługi pocztowe są, zgodnie z tą dyrektywą, zastrzeżone dla jednego operatora świadczącego usługi powszechne, usługi takie muszą być w sposób bezwzględny wyłączone z konkurencji, gdyż żaden inny podmiot gospodarczy nie ma prawa oferować tych usług. W rezultacie nie mogą mieć zastosowania wspólnotowe przepisy w sprawie zamówień publicznych, których głównym celem jest swobodny przepływ towarów i usług oraz otwarcie na niezakłóconą konkurencję we wszystkich państwach członkowskich.
Ponadto Poczta Polska S.A. jest jedynym, jako operator publiczny, który umożliwia zamawiającemu dochowania następującej przesłanki wynikającej z art. 45 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 z późn. zm.): Art. 45. Potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę operatora publicznego ma moc dokumentu urzędowego. Na podstawie art. 46 ust. 2 ustawy Prawo pocztowe obowiązek wykonywania zadań operatora publicznego został powierzony Poczcie Polskiej. Zgodnie z art. 46 ust. 1 ww. ustawy operator publiczny jest obowiązany do świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej, traktowanie przesyłki jako przesyłki z zdeklarowaną wartością, uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej lub kwoty pieniężnej określonej w przekazie pocztowym, jak również przyjęcie przemieszczenie i doręczenie przesyłek lub kwot pieniężnych nadanych na poste restante.
Takie stanowisko znajduje również potwierdzenie w opinii Urzędu Komunikacji Elektronicznej: (...) Przepisy prawa przyznają szczególne znaczenie usługom świadczonym przez Pocztę Polską. I tak na mocy art. 57 § 5 pkt 2 kpa, termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Stosownie do tego wyróżnienia, jeżeli chodzi o zachowanie terminu przez organ administracji publicznej, to dla zachowania terminu niezbędne jest nadanie pisma w polskim urzędzie pocztowym. Nadanie pisma w placówce pocztowej zagranicznego operatora lub w placówce pocztowej polskiego operatora, ale nie mającego statusu operatora publicznego, przed upływem terminu określonego przepisami kpa, nie prowadzi do zachowania tego terminu, jeżeli adresat otrzymał pismo po tym terminie. Dodatkowo stosownie do art. 45 ustawy Prawo pocztowe, moc dokumentu urzędowego ma wyłącznie potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę Poczty Polskiej. W zakresie świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze ponad 50 g ustawa - Prawo pocztowe dopuszcza możliwość świadczenia usług przez innych niż Poczta Polska S.A. operatorów pocztowych, jednakże wartość szacunkowa tego rodzaju przesyłek u Zamawiającego nie przekracza wartości progowej 14.000 EURO. Tego rodzaju przesyłek nie łączy się z przesyłkami do 50 g zgodnie z podziałem dokonanym przez ustawodawcę i wynikającym z ustawy Prawo pocztowe. W związku z powyższym oraz zgodnie z brzmieniem art. 4 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych do zamówień, których wartość szacunkowa nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 EURO nie stosuje się przepisów ustawy. A zatem, udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych jak i powszechnych tj. o wadze przewyższającej 50 g jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia ww. ustawy. Wskazać należy także, że zawarcie dwóch oddzielnych umów z różnymi wykonawcami, jednej dotyczącej przesyłek o wadze do 50 g, a drugiej przesyłek powyżej 50 g, spowodowałoby znaczne wydłużenie czasu pracy pracowników odpowiedzialnych za przygotowanie korespondencji do wysyłki oraz spowodowałoby utrudnienia w organizacji pracy. Ponadto Sąd musiałby ponieść dodatkowe koszty finansowe związane z realizacją dwóch odrębnych umów, co z uwagi na niewielki udział procentowy przesyłek o wadze powyżej 50 g jest całkowicie nieuzasadnione i nieracjonalne. Z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej prawidłowe funkcjonowanie zamawiającego wymaga zapewnienie świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym wykonawcą. Powyższe okoliczności przesądzają o tym, że zamówienie na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych oraz powszechnych tj. do 50 g oraz powyżej 50 g może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę tj. Pocztę Polską. Dodatkowo należy podkreślić, że tylko w stosunku do Poczty Polskiej istnieje ustawowa gwarancja obowiązku wykonania usług powszechnych oraz terminów wykonania tych usług. Oznacza to, że w chwili obecnej jednynie operator publiczny ma obowiązek, a nie tylko prawo, świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły. Operator publiczny musi prowadzić działalność niezależnie od jego rentowności. Inni operatorzy mogą w każdej chwili zaprzestać świadczenia usług. Z uwagi na charakter prowadzonej przez zamawiającego działalności usługi pocztowe są niezbędnym elementem pracy sądu.

Nazwa wykonawcy:
Poczta Polska S.A. z siedzibą w Warszawie Przedstawicielstwo Handlowe w Stargardzie Szczecińskim

Adres pocztowy wykonawcy: ul. Szczecińska 71, 73-110 Stargard Szczeciński

Miejscowość: Stargard Szczeciński

Kod pocztowy: 73-110

ID województwa: 15

Województwo / kraj: zachodniopomorskie

Podobne przetargi